海南省人平易近当局日前印发《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》。此中提出，推动绿色金融鼎新。加速绿色金融成长，进一步完美绿色金融尺度系统和鼓励束缚机制等政策框架。推动各项绿色金融办法，鼎力成长绿色信贷和绿色保险，用好碳减排撑持东西和撑持煤炭洁净高效操纵专项再贷款，撑持重点行业范畴节能。鼓动勉励有前提的市县摸索成立绿色贷款财务贴息、奖补、风险抵偿、信誉担保等配套撑持政策。撑持绿色资产证券化，鼓动勉励社会本钱设立各类绿色成长财产基金。撑持绿色债券成长，积极培养绿色环保企业，撑持合适前提的企业上市融资和再融资。

海南省人平易近当局关在印发海南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知

琼府〔2023〕8号

各市、县、自治县人平易近当局，省当局直属各单元：

现将《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请连系现实，当真贯彻落实。

海南省人平易近当局

2023年1月20日

(此件正文自动公然，附件不公然)

海南省“十四五”节能减排综合工作方案

为深切贯彻落实党中心、国务院重年夜计谋决议计划摆设，鼎力鞭策节能减排，成立健全具有海南特点的绿色低碳轮回成长经济系统，助力实现碳达峰碳中和方针，按照《国务院关在印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2021〕33号)精力，连系我省现实，制订本方案。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的二十年夜精力，深切贯彻习近生平态文明思惟，贯彻落练习近平总书记关在海南工作的系列主要讲话和唆使指示精力，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，构建新成长款式，鞭策高质量成长，环绕海南自由商业港扶植“三区一中间”计谋定位，锚定成长和生态底线，实行节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，强化节能降碳减污协同增效，周全晋升能源资本操纵效力和产出效益，实现生态情况质量延续改良，确保完成“十四五”节能减排方针，为实现碳达峰碳中和方针奠基坚实根本。

2、首要方针

到2025年，全省万元国内出产总值能耗比2020年降落13%，能源消费总量获得公道节制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等首要污染物重点工程减排量到达1.83万吨、0.13万吨、0.4万吨和0.13万吨。节能减排政策机制加倍健全，重点行业能源操纵效力和首要污染物排放节制程度根基到达国际进步前辈程度，经济社会成长绿色转型获得显著成效。

3、实行节能减排重点工程

(一)重点行业绿色进级工程。

增强节能减排手艺立异和推行利用，鞭策一批节能降碳手艺财产化利用示范工程尽快落地。在石油化工、生物医药、建材等范畴展开绿色工业设计试点，摸索构建绿色财产链。撑持农副产物加工、食物加工、医药等财产实行绿色进级革新，鼓动勉励扶植绿色工场。实行重点用能单元期限节能降碳晋升革新机制，在炼油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重点行业和数据中间实行节能降碳手艺革新步履。到2025年，全省重点范畴到达能效标杆程度的企业数目比例跨越30%。鞭策展开洁净出产革新，鼓动勉励推动洁净出产评价认证机制，具有前提的企业经由过程洁净出产革新力争全数到达2级洁净出产程度。鞭策糊口垃圾燃烧发电厂、建材行业、工业汽锅等行业年夜气污染物排放提标革新。指导撑持企业自动调剂布局、手艺进级，燃煤机组、燃煤汽锅实现超低排放，燃气汽锅奉行低氮燃烧革新。强化新一代数字根本举措措施节能治理，推行高效制冷手艺、进步前辈透风手艺、余热操纵手艺、能耗治理系统等。“十四五”期间，范围以上工业单元增添值能耗降落13.5%，万元工业增添值用水量降落12%;新建年夜型、超年夜型数据中间电能操纵效力优在1.3。(省工业和信息化厅、省成长鼎新委、省生态情况厅、省市场监管局、省科技厅按职责分工负责)

(二)园区节能环保晋升工程。

实行园区轮回化革新工程，各园区在一年内尽快编制轮回化革新实行方案。估计到2025年，洋浦经济开辟区、海口国度高新手艺财产开辟区、老城经济开辟区、东方临港财产园区、昌江洁净能源高新手艺财产园完成轮回化革新工作。指导企业向园区会聚，鞭策园区能源系统整体优化，鼓动勉励企业、园区优先操纵可再生能源，随机应变扶植电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目，裁减集中供热规模内的分离供热汽锅。以省级园区为重点，展开财产园区综合能效晋升步履。扶植工业园区污水集中处置举措措施，污水搜集管网与园区集中式污水处置厂同步扶植，做好“清污分流、雨污分流”。周全展开洁净出产审核，鼓动勉励重点园区摸索多污染物与温室气体减排协同立异示范，鞭策洋浦经济开辟区、东方临港财产园等重点园区到达国内洁净出产与减污降碳领先程度。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅、省生态情况厅等)

(三)城镇绿色节能革新工程。

优化城市成长空间，在有前提的地域摸索构成空间资本高度“轮回操纵”的“海南模式”，打造热带滨海岛屿特点的绿色低碳成长道路，鞭策低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”扶植。鼎力成长具有海南热带岛屿特点的绿色建筑，加速成长超低能耗建筑，积极推动既有建筑节能革新、建筑光伏一体化扶植，晋升绿色建材推行利用程度和建筑垃圾资本化操纵率。到2025年，城镇新建建筑周全履行绿色建筑尺度，星级绿色建筑占比到达30%以上。以建筑中心空调、数据中间、商务财产园区、冷链物流等为重点，实行绿色高效制冷步履。实行公共供水管网漏损治理工程。进一步完美企业能源治理系统，加速裁减老旧高耗能装备，推动制冷、供热、照明系统节能革新进级。(牵头单元：各市县当局;共同单元：省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省水务厅、省机关事务治理局等)

(四)交通物流节能减排工程。

展开洁净柴油车步履，严酷落实营运重型柴油车燃料耗损量达标核对。推行新能源汽车，加速交通电气化历程，扶植世界新能源汽车体验中间。展开新能源汽车换电模式试点，鼓动勉励在矿山、口岸、园区等场景的示范利用，加速中重型车辆电动化历程。到2025年，公共办事范畴和社会运营范畴新增和改换车辆利用洁净能源比例达100%。加速新能源和洁净能源在船舶范畴的利用，推动船舶“油改气”，提高船舶新能源利用比例。推动口岸岸电举措措施和船舶受电举措措施安装、匹配革新，到2025年，全省口岸岸电举措措施笼盖率达100%。积极推动航空生物燃料的利用，不竭提高洁净能源在机场能耗中的占比，下降货色运输空载率。积极应用年夜数据优化运输布局，随机应变鞭策公铁、公水、空陆等情势多样的多式联运成长。鼎力成长同享交通，鞭策汽车租赁业成长，完美城市步行和非灵活车慢行交通系统。到2025年末，力争全省新能源汽车保有量达50万辆，新能源汽车保有量占全省汽车保有量的20%，营运交通东西换算周转量碳排放强度较2020年降落6%摆布，交通运输碳排放增加节制在公道区间。周全推行绿色快递包装，指导电商企业、邮政快递企业选购利用取得绿色认证的快递包装产物。加速绿色仓储扶植，推行利用尺度化物流周转箱，打造高效节能冷链物流系统，鼓动勉励扶植绿色物流园区。(省交通运输厅、省成长鼎新委、省住房城乡扶植厅、省财务厅、省商务厅、省公安厅、省生态情况厅、省工业和信息化厅、平易近帆海南平安监管局、平易近航三亚平安监管局、海南海事局按职责分工负责)

(五)农业农村节能减排工程。

随机应变鞭策农村地域光伏、风电成长，推动农村生物资能源多元化操纵。加速裁减老旧农业机械，推行农用节能机械装备，鼓动勉励利用农用电动车辆、节油渔船，成长节能农业年夜棚。推动农房节能革新和绿色农房扶植，推行利用高效节能家电和环保炉具。深切实行化肥减量增效和农药减施控毒工程。优化施肥布局和施肥体例，实行精准施肥配套工程，成立病虫害监测预警系统。周全实行秸秆综合操纵步履，展开农药肥料包装烧毁物收受接管操纵，推动废旧农膜专业化收受接管，推行全生物降解地膜。协同推动农村糊口污水与农村黑臭水体治理，晋升农村污水治理效能。到2025年，农村糊口污水治理率到达90%以上，黑臭水体整治比例在45%以上。秸秆综合操纵率到达86%以上，当季农膜收受接管率到达85%以上，农药包装烧毁物收受接管率到达90%以上。(省农业农村厅、省成长鼎新委、省生态情况厅、省水务厅、省住房城乡扶植厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责)

(六)公共机构能效晋升工程。

鞭策公共机构率先采取蓄能手艺和利用太阳能、风能等洁净能源供给本身供电、制冷等能源需求。率先采购利用节能和新能源汽车，新建和既有泊车场要配备电动汽车充电举措措施或预留充电举措措施安装前提，“十四五”时代，公共机构绿色建筑尺度履行率到达100%，新开国家机关办公建筑、当局和国有本钱投资的单体建筑该当全数到达一星级以上。除非凡用处外，省级机关和公共机构新增和更新的公事用车100%利用纯电动车。周全展开节俭型机关建立步履，到2025年，建立国度级示范单元50家以上，省级示范单元50家以上。(牵头单元：省机关事务治理局;共同单元：省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省工业和信息化厅等)

(七)煤炭洁净高效操纵工程。

抓好煤炭洁净高效操纵，推动存量煤机电组节煤降耗革新、供热革新、矫捷性革新“三改联动”。推行年夜型燃煤电厂热电联产革新，充实发掘供热潜力，加年夜财产布局调剂力度，在建材等重点行业推动煤炭洁净化革新，摸索煤改气，推动以工业余热、电厂余热、洁净电力和自然气替换，经由过程集中供热、能源综合操纵等路子，鼎力推动散煤治理，周全裁减分离燃煤小汽锅。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅、省市场监管局等)

(八)挥发性有机物综合整治工程。

推动原辅材料和产物泉源替换工程。严酷节制出产和利用高VOCs含量扶植项目，加速鞭策现有项目产物进级转型，提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量产物的比重。实行挥发性有机物全进程污染治理。对VOCs物料贮存、转移和输送、装备与管线组件泄露、敞开液面逸散、工艺进程和废气搜集处置系统等环节无组织排放实行管控。周全排查清算涉VOCs排放废气旁路，因平安出产等缘由必需保存的，要增强监管监控。实行储罐综合治理，依照VOCs无组织排放节制尺度和相干行业排放尺度要求进行罐型和浮盘边沿密封体例选型。鼓动勉励利用低泄露的储罐呼吸阀、告急泄压阀，按期展开储罐部件密封性检测。到2025年末前，溶剂型工业涂料、溶剂型油墨利用比例别离下降20个百分点和15个百分点，溶剂型胶粘剂利用量降落20%。(牵头单元：省生态情况厅;共同单元：省工业和信息化厅、省市场监管局等)

(九)情况根本举措措施程度晋升工程。

系统推动“六水共治”攻坚战，加速构建集污水、垃圾、固体废料、危险废料、医疗废料处置措置举措措施和监测监管能力在一体的根本举措措施系统。推动污水搜集管网扶植，延续晋升糊口污水搜集效能。到2023年，消弭城市黑臭水体;到2024年，剿除劣V类水体;到2025年，新增城镇污水处置能力38.6万立方米/日，城市污水处置率达98%，城市污泥无害化措置率到达90%。延续推动糊口垃圾燃烧处置举措措施扶植，到2025年，城乡糊口垃圾无害化处置率达95%，燃烧处置能力达11575吨/日，实现全省新增糊口垃圾全燃烧。加速推动在昌江、洋浦等区域新建或扩建危险废料措置、水泥窑协同措置举措措施等。增强固体废料监管和综合操纵，估计到2025年，新增年夜宗固体废料综合操纵率达60%以上。推动塑料污染全链条治理。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省水务厅、省生态情况厅等)

4、健全节能减排政策机制

(一)优化完美能耗双节制度。

对峙节能优先，强化能耗强度下降束缚性指标治理，有用加强能源消费总量治理弹性。增强能耗双控政策与碳达峰碳中和方针使命的跟尾，以能源产出率为主要根据公道肯定各市县能耗强度下降方针。制订全省查核方案，遵照有关划定对各市县节能办法和能耗强度降落方针完成环境实行年度评价、中期评估和五年查核。各市县按照当地区出产总值增速方针和能耗强度降落方针科学公道放置当地区项目用能。原料用能不纳入全省能耗双控查核。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅、省生态情况厅、省统计局等)

(二)健全污染物排放总量节制轨制。

把污染物排放总量节制轨制作为高质量扶植中国特点自由商业港与国度生态文明实验区、加速绿色低碳成长、晋升情况治理程度的主要抓手，推动实行重点减排工程。将重点工程减排量分化到各市县，并将责任落实到下层和减排潜力年夜的重点监管企业。健全完美污染物排放总量节制轨制与排污许可、情况影响评价审批等轨制的跟尾，增强总量减排核算信息化治理。健全鼓励束缚机制，果断杜绝弄虚作假。(牵头单元：省生态情况厅、省天然资本和计划厅;共同单元：省住房城乡扶植厅、省水务厅、省农业农村厅等)

(三)摸索展开用能预算治理。

鞭策能耗预算指导各地、重点用能单元规范、有序、公道用能。成立省、市县二级能耗双控分级预算治理机制，每一年按期对全省5000吨和以上用能项目放置进行调剂和排序，对完成方针存在坚苦的市县增强工作指点。编制用能预算治理方案，将能源要素优先保障居平易近糊口、现代办事业、高新手艺财产和进步前辈制造业。落适用能邃密化治理，年综合能源消费量跨越1000吨尺度煤的用能单元和在建、拟建固定资产投资项目纳入预算治理规模。各市县编制当地区“十四五”、年度能耗总量均衡预算表，具体包罗用能预算供给表、用能预算支出册等。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省用能专班成员单元等)

(四)果断遏制高耗能高排放低程度项目盲目成长。

对在建、拟建、建成的“两高”项目延续展开评估查抄，奉行“两高一低”项目动态清单治理，将项目治理要求深度融入项目招商、审批环节，严把项目准入关隘，积极鞭策重点行业扶植项目碳排放情况影响评价试点，明白措置定见，果断拿下不合适要求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、情况影响评价审批法式和成果履行的监视评估，对审批能力不顺应的依法依规调剂上收审批权。对年综合能耗5000吨尺度煤和以上的“两高”项目增强工作指点。完美“两高一低”项目融资政策，对不合适国度要求的“两高一低”项目不予贷款，已贷款的应和时清收。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅、省生态情况厅等)

(五)健全律例尺度系统。

严酷落实《中华人平易近共和国海南自由商业港法》配套生态情况庇护律例，增强生态情况庇护范畴立法，“十四五”时代，拟制订泥土污染防治、低碳成长等方面相干律例。完美并拓展海南省国度生态文明实验区生态情况尺度系统，积极构建碳减排量评估与绩效评价尺度、重点行业碳排放尺度、低碳试点示范扶植尺度等。完美并落实能效、水效等“领跑者”轨制。贯彻落实国度节能环保法令律例规章，严酷履行国度强迫性单元产物能耗限额尺度和污染物排放尺度。完美固定资产投资项目节能审查、电力需求侧治理、非道路移念头械污染防治治理等法子。制修订处所年夜气污染物排放、取用水定额尺度。研究制订下一阶段轻型车、重型车排放尺度和油品质量尺度。(牵头单元：省成长鼎新委、省生态情况厅、省水务厅;共同单元：省农业农村厅、省市场监管局等)

(六)完美经济政策。

1.加年夜节能减排财税撑持力度。省、市县、区各级财务兼顾放置节能减排范畴资金，落实《海南省人平易近当局办公厅关在印发海南省增进经济高质量成长若干财务办法的通知》(琼府办〔2021〕65号)，撑持节能降耗、提高资本综合操纵和削减污染排放等有关工作。加年夜当局绿色彩购力度。落实撑持情况庇护、节能节水、资本综合操纵、新能源和洁净能源车船、合同能源治理等税收优惠政策。健全城镇污水处置费征收尺度动态调剂机制，落实农村糊口污水处置举措措施运行保护治理轨制，摸索成立受益农户污水处置付费机制。(省财务厅、省税务局、省成长鼎新委、省工业和信息化厅、省水务厅、省生态情况厅等按职责分工负责)

2.推动绿色金融鼎新。深切贯彻落实《海南省人平易近当局办公厅关在印发进一步完美海南绿色金融政策框架和推动办法的通知》(琼府办函〔2022〕283号)要求，加速绿色金融成长，进一步完美绿色金融尺度系统和鼓励束缚机制等政策框架。推动各项绿色金融办法，鼎力成长绿色信贷和绿色保险，用好碳减排撑持东西和撑持煤炭洁净高效操纵专项再贷款，撑持重点行业范畴节能。鼓动勉励有前提的市县摸索成立绿色贷款财务贴息、奖补、风险抵偿、信誉担保等配套撑持政策。撑持绿色资产证券化，鼓动勉励社会本钱设立各类绿色成长财产基金。撑持绿色债券成长，积极培养绿色环保企业，撑持合适前提的企业上市融资和再融资。(牵头单元：人平易近银行海口中间支行、省处所金融监管局;共同单元：银保监会海南监管局、证监会海南监管局、省财务厅、省成长鼎新委等)

3.完美绿色电价政策。强化电价政策与节能降耗政策协同，健全居平易近阶梯电价轨制和分时电价轨制，继续实施我省不同电价和赏罚性电价政策，落实掉队“两高”企业的电价上浮政策。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅，海南电网公司等相干企业)

(七)完美市场化机制。

摸索节能量有偿收储和市场化买卖机制，推行绿色电力证书买卖。摸索西南水电介入海南电力市场化买卖。完美《海南电力现货市场买卖法则》，推动我省电力现货市场化扶植，成立与南边区域电力市场相跟尾的现货市场。完美电力需求侧治理。成立完美电力调峰辅助办事市场，摸索基在价钱鼓励的电力需求侧响应。鼓动勉励用户将年度检验或停产时候自动转移至用电岑岭时段，和在负荷低谷、可再生资本多发时候自动投入负荷。到2025年，电力需求侧响应力争到达全社会最年夜电荷的3%。鼓动勉励市县当局加年夜对合同能源治理的撑持力度，在工业、建筑、交通、公共机构等行业范畴积极推行节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等“一站式”综合办事模式。成立健全以“准予本钱+公道收益”为焦点的束缚与鼓励相连系的订价轨制。健全同一的绿色产物尺度、认证、标识系统，在重点用能单元周全奉行能效对标，延续奉行节能环保产物认证与展开“能效领跑者”步履。开放情况治理市场，同等看待各类市场主体，规范市场秩序，健全情况监测机构质量节����ȫվAPP制治理系统，摸索情况治理企业分级评估评价机制。立异情况污染治理模式，推动工业园区情况污染第三方治理，生态情况导向的开辟(EOD)模式试点。(国度能源局南边监管局海南营业办、省成长鼎新委、省工业和信息化厅、省生态情况厅、省市场监管局、省财务厅、省机关事务治理局等按职责分工负责)

(八)增强统计监测能力扶植。

严酷实行重点用能单元能源操纵状态陈述轨制，健万能源计量系统，增强重点用能单元能耗在线监测系统扶植和利用。完美能源消费统计轨制和指标系统，摸索成立城市根本举措措施能源消费统计轨制。推动排污许可证自行监测监管，增强对展开自行监测的排污单元和生态情况监测机构的监视治理。摸索排污单元用能监控与污染排放监测一体化利用试点扶植。完美污染源主动监测系统和污染源监测数据治理与信息同享平台。优化污染源统计查询拜访体例，经由过程跟尾污染源主动监测数据、排污单元自行监测数据等实现污染源统计“平常化”数据收集。增强工业园区污染源监测预警试点扶植。(牵头单元：省成长鼎新委、省生态情况厅、省统计局;共同单元：省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅等)

(九)强大减排人材步队。

健全省、市县、重点园区三级节能监察系统。重点用能单元按要求设置能源治理岗亭和负责人，鞭策成立能源治理师轨制。增强街镇下层生态情况监管步队扶植，重点排污单元设置专职环保人员。加年夜当局有关部分、企业等节能减排工作人员培训力度。成立与省级有关法律步队协作法律机制。实行专业手艺人材常识更新工程，环绕减排相干范畴，培育和引进高条理、急需紧缺和主干专业手艺人材。摸索开辟节能环保范畴新职业，组织制订响应职业尺度。(省委人材成长局、省成长鼎新委、省生态情况厅、省人力资本社会保障厅按职责分工负责)

5、强化工作落实

(一)增强组织带领。

各市县当局要对本行政区域节能工作负总责，首要负责同志是第一责任人，对峙系统不雅念，明白方针责任，制订实行方案，精准发力，全程严控，确保完成“十四五”节能减排各项使命。将节能方针与国平易近经济和社会成长五年计划和年度打算充实跟尾，明白各部分责任。省成长鼎新委负责兼顾调和，做好工作指点，重年夜环境和时向省当局陈述，对接国度部委争夺更多节能政策撑持。国有企业要带头落实节能减排方针责任，鼓动勉励实施更严酷的方针治理。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省各有关部分)

(二)强化监视查核。

完美“十四五”市县当局节能和减排方针责任评价查核机制，增强正向鼓励和催促指点。遵照有关划定将节能方针责任评价查核成果纳入“十四五”期间末市县高质量成长综合查核，优化能耗双控查核;将总量减排方针使命完成环境纳入海南省市县污染防治攻坚战成效查核。查核成果经省当局核定后，交由干部主管部分作为对市县当局带领班子和带领干部综合查核评价的主要根据。(牵头单元：省成长鼎新委;共同单元：省工业和信息化厅、省生态情况厅、省统计局、省委组织部等)

(三)展开全平易近步履。

深切展开绿色糊口建立步履，提倡简约适度绿色低碳的糊口体例，果断抵制和否决各类情势的豪侈华侈。组织展开全国节能宣扬周、低碳日等主题宣扬勾当，普遍宣扬节能减排律例、尺度和常识。鞭策重点行业范畴节能减排手艺立异、科技功效转化，征集推行合用的减排手艺。扩年夜当局绿色彩购笼盖规模。充实阐扬舆论监视感化，通顺大众介入生态情况监视渠道。展开减排自愿许诺，指导市场主体、社会公家自发实行减排责任。(省委宣扬部、省成长鼎新委、省生态情况厅、省市场监管局别离牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省教育厅、省住房城乡扶植厅、省机关事务治理局、省妇联等按职责分工负责)