污水垃圾处置举措措施是城镇主要的情况根本举措措施，对改良人居情况、扶植漂亮中国相当主要。近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、生态情况部结合印发《关在推动建制镇糊口污水垃圾处置举措措施扶植和治理的实行方案》（发改环资〔2022〕1932号，以下简称《实行方案》），进一步强化顶层设计，鞭策举措措施高质量扶植和规范化运行治理。

1、推动建制镇污水垃圾处置具有主要实际意义

（一）有益在纵深推动生态情况治理。最近几年来，我国城镇糊口污水垃圾处置获得积极成效，举措措施处置能力快速增加，收运措置系统不竭完美，为深切打好污染防治攻坚战奠基坚实根本。可是，建制镇污水垃圾处置举措措施依然存在短板，截至2021年底，仍有三分之一的建制镇不具有污水处置能力，糊口污水处置率约62%，糊口垃圾无害化处置率约76%。建制镇污水垃圾处置举措措施缺口年夜，已扶植施运行不成延续等问题被中心生态情况庇护督察屡次说起。

（二）有益在完美笼盖城乡的情况根本举措措施收集。“十四五”计划《纲领》提出，要构成由城市向建制镇和村落延长笼盖的情况根本举措措施收集。党的二十年夜陈述明白，要晋升情况根本举措措施扶植程度，推动城村夫居情况整治。《实行方案》有用弥补了建制镇层面污水垃圾处置的政策空白，安身建制镇特点，聚焦现实问题需求，明白梯级方针，强调随机应变、分类施策，强化举措措施扶植治理，为周全提高举措措施供给质量和运行效力供给有用的政策指引。

（三）有益在推动以县城为主要载体的新型城镇化。中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关在推动以县城为主要载体的城镇化扶植的定见》，提出以县域为根基单位推动城乡融会成长。建制镇是增进县城根本举措措施向村落延长笼盖的要害环节。情况根本举措措施程度决议着建制镇的人居情况和整面子貌，推动建制镇污水垃圾处置举措措施提级扩能，将有用晋升人居情况质量，切实晋升对农人的吸引力，加强对村落的辐射带动能力，有力推动实现当场城镇化。

2、周全强化系统治理理念

（一）强调兼顾统筹、协同增效。《实行方案》明白，兼顾天然天赋、经济社会成长近况、生态情况治理需求等多要素，包括扶植、运行、治理等各环节，笼盖“搜集—处置—资本化操纵”全周期，推动污水垃圾处置举措措施扶植。《实行方案》提出，推动厂网并举、泥水同治，推行举措措施一体化扶植运营和共建同享。《实行方案》指出，兼顾污染治理、生态庇护、资本节俭，鞭策实现减污降碳节俭协同增效。

（二）强调随机应变、分类施策。据住房城乡扶植部《2021年城乡扶植统计年鉴》，今朝全国有1.9万个建制镇，建制镇建成区常住生齿1.8亿人。受社会经济、生齿范围、地舆前提等身分影响，各地各镇糊口污水垃圾的发生量和构成差别较年夜，不克不及盲目复制城市根本举措措施扶植模式和尺度。《实行方案》提出，基在区位特点、天然地舆前提和水质水量特点，随机应变选择处置模式，宜集中则集中，宜分离则分离，统筹规范性和可操作性，研究制订合用在当地的扶植运行和排放尺度，避免盲目提标。

（三）强调有序推动、重点冲破。以建制镇污水垃圾处置程度整体晋升为起点，以必然范围以上、重点区域的建制镇为重点，梯次有序推动各地建制镇污水垃圾处置工作。《实行方案》明白，到2025年，镇区常住生齿5万以上的建制镇建成区根基消弭搜集管网空白区，镇区常住生齿1万以上的建制镇建成区和京津冀地域、长三角地域、粤港澳年夜湾区建制镇建成区根基实现糊口污水处置能力全笼盖。重点地域有前提的重点镇率先展开糊口垃圾分类搜集，以点带面，慢慢构成建制镇糊口垃圾分类搜集模式。

3、对峙绿色低碳成长思绪

（一）对峙极力而为、实事求是。为避免在加速补齐建制镇举措措施短板时，处所呈现“一哄而上”和盲目“铺摊子”上项目等现象，《实行方案》强调，公道放置扶植时序，做好建成区与农村地域的兼顾跟尾，避免反复投入和扶植。污水处置举措措施既要知足当前需要，又要避免盲目贪年夜或过度超前扶植，同时不克不及盲目提标。兼顾完美城市、县城、建制镇的糊口垃圾搜集、运输和处置系统，慢慢推动建制镇处置能力全笼盖。

（二）对峙绿色环保、集约高效。《实行方案》明白，选择低本钱、低能耗、易保护、抗冲击的糊口污水处置工艺。生齿少、集中水平不高的镇，推行小型化、分离化、生态化处置举措措施。避免集中处置举措措施发生二次污染，做好臭气节制，存量举措措施整治革新等。为鼓动勉励协同治理和举措措施共建同享，《实行方案》指出，相邻镇可跨镇集中联建污水处置举措措施，污泥、垃圾和其它烧毁物等协同处置，跨镇（县、市）共建范围化垃圾燃烧处置举措措施等。

（三）对峙资本轮回、就近操纵。应充实操纵天然空间，推动就近当场轮回回用，实现“搜集—处置—资本化操纵”全周期的减污降碳节俭协同增效。《实行方案》提出，具有农业特点的建制镇，可将糊口污水黑灰分手，别离处置后资本化操纵，推行再生水就近回补天然水体、用在工业出产和市政杂用等，摸索展开污泥中有机质和氮磷等营养物资资本收受接管操纵，推动简洁易行的垃圾分类和资本化操纵方式等。

4、倡导县域兼顾工作体例

（一）鼓动勉励以县域为单位经营举措措施结构。我国建制镇数目浩繁，据统计，建成区常住生齿1万人以下的建制镇占比跨越70%，可见生齿范围相对较小。县域兼顾有益在增添要素活动，实现资本整合和优化设置装备摆设。《实行方案》提出，以县域为单位，公道计划建制镇污水搜集处置举措措施结构、工艺、范围和办事规模，兼顾污泥处置举措措施扶植，垃圾处置采纳“户分类、村搜集、镇转运、市县处置”，有前提地域推动既有举措措施处置能力向农村地域延长。

（二）鼓动勉励以县域为单位推动专业化运维。据统计，我国建制镇已建污水处置厂数目跨越1.3万个，此中80%摆布日处置能力低在2500吨，可见单个举措措施范围相对较小。县域兼顾有益在晋升财产集中度，下降运营本钱，晋升举措措施运行的系统性和不变性。《实行方案》提出，鼓动勉励以县域为单位，经由过程市场竞争体例选择运行保护主体，实行专业化治理，积极培养县域兼顾的糊口污水垃圾处置运营企业，增进盘活存量和改扩建有机连系，鼓动勉励成立县域污水垃圾处置信息化系统，实现长途跟踪和监管节制，推行主动化运行。

（三）鼓动勉励以县域为单位试探总结经验做法。鉴在建制镇数目浩繁、污水垃圾搜集处置环境复杂，亟待对峙问题导向、掌控准确路径，积极摸索可复制、可鉴戒、可推行经验，不竭加强工作针对性和立异性。《实行方案》提出，推动建制镇污水垃圾处置举措措施重点县扶植，总结典型经验，推行成功做法。

5、积极夯实多元保障办法

（一）压实当局主体责任。《实行方案》明白，处所当局要落实落细相干方针使命，增强部分沟通调和，加年夜资金撑持，拓宽投融资渠道，做好要素保障，完美价费机制，增强收费征缴力度。对运营企业加年夜有用鼓励，实行按期考评、信誉监管、绩效查核、按效付费等。强化全进程管控，增强重点问题的排查整治，严控平安风险。

（二）压实企业直接责任。《实行方案》强调，强化污水管网扶植质量管控，优先选用防腐抗压、不变耐用的污水处置举措措施装备，避免垃圾“先分后混”“混装混运”，提高举措措施运营治理程度，做到“建得起、管得好”。落实令行制止要求，晋升办事程度，立异治理模式，推行专业化、社会化运行治理。鼓动勉励企业采取绿色债券、资产证券化等手段，依法依规拓宽融资渠道。

（三）晋升公家和社会介入度。《实行方案》指出，加年夜宣扬力度，鼓动勉励污水垃圾处置举措措施向公家开放，增添大众对污水垃圾处置的认知度和介入度，积极吸引社会本钱介入举措措施扶植运营，指导本地居平易近经由过程以工代赈、投工投劳等体例介入举措措施扶植和运营。

“十四五”期间，我国生态情况治理向纵深推动，建����ȫվAPP制镇污水垃圾处置处在主要窗口期，机缘和挑战并存。《实行方案》为下一步工作鞭策奠基了根本，建议各地狠抓落实，对峙系统不雅念，对峙问题导向，依照“县域兼顾、系统治理、绿色低碳、不变运行”的思绪，有力有序推动举措措施优结构、补短板、提品质、保运维，健全建制镇污水垃圾搜集处置和资本轮回操纵系统，有用完美情况根本举措措施收集，延续鞭策绿色成长，扶植漂亮中国。（龚道孝 中国城市计划设计研究院水务院院长/陶相婉 中国城市计划设计研究院水务院高级工程师）