近日，《河北省人平易近当局办公厅关在实行城市更新步履的指点定见》发布，《定见》提出，鼎力完美城市功能和推动生态修复，系统推动城市水系、水体、岸线等修复，打造亲水滨水空间。)兼顾推动城市根本举措措施更新革新。更新革新城市水气热等老旧管网，有用提高城市平安韧性。到2025年，城市公共供水管网漏损率节制在9%之内，供热管网热损掉率节制在18%之内。随机应变扶植地下综合管廊，加速构建城市排水防涝系统，完美再生水举措措施并拓宽操纵渠道。扎实推动糊口垃圾分类，晋升燃烧处置举措措施运营治理程度。加速建成城市快速干线交通、糊口性集散交通和绿色慢行交通系统。具体详情：

河北省人平易近当局办公厅关在实行城市更新步履的指点定见

冀政办字〔2023〕114号

各市(含定州、辛集市)人平易近当局，雄安新区管委会，省当局有关部分：

实行城市更新步履，对晋升城市品质、鞭策城市高质量成长、知足人平易近大众夸姣糊口需要具有主要意义。按照党中心、国务院决议计划摆设，现连系河北省现实，提出以下指点定见。

1、整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的二十年夜精力，深切落练习近平总书记关在城市工作主要阐述和观察河北主要讲话精力，依照省委十届三次、四次全会摆设要求，对峙“人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近”理念，以扶植宜居韧性聪明城市为方针，充实阐扬市场感化，积极扩年夜有用投资，实行城市更新步履，缔造杰出人居情况，鞭策城市实现高质量成长，为加速扶植经济强省、漂亮河北，奋力谱写中国式现代化扶植河北篇章进献气力。

2、重点使命

(一)实行既有建筑更新革新。展开城市危旧住房摸底查询拜访，随机应变选择革新体例，分类施策实行更新革新。推动既有建筑适老化、适儿化革新和无障碍举措措施扶植革新，扶植全龄友爱城市。延续推动既有建筑节能革新，展开绿色低碳建筑建立示范。实行年夜型公共建筑“平急两用”晋升革新，提高应急保障能力。〔责任单元：省住房城乡扶植厅、省应急治理厅，各市(含定州、辛集市，下同)当局，雄安新区管委会。以下使命均需各市当局和雄安新区管委会落实，不再列出〕

(二)有序推动城镇老旧小区和城中村革新。更新革新城镇老旧小区燃气等管道管线，整治楼栋内助行走道、排风透风举措措施等，撑持有前提的加装电梯;整治小区和周边情况，完美小区配套举措措施;同步成立物业治理或小区自立治理机制，配合保护革新功效。指点石家庄市、雄安新区用足用好国度撑持政策，采纳多种体例推动城中村革新，改良栖身前提。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(三)稳步展开完全社区扶植。经由过程补建、购买、置换、租赁、革新等体例，加速补齐既有社区办事举措措施短板。鞭策城市新建栖身小区按尺度配建市政配套根本举措措施、根基公共办事举措措施和便平易近贸易办事举措措施等。鼓动勉励在社区公园、闲置空位和楼群间结构简略单纯健身场地举措措施，知足大众健身休闲需求。推动计划师、设计师、工程师进社区，指导居平易近全程介入。做好国度完全社区扶植试点工作。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省平易近政厅、省成长鼎新委、省天然资本厅、省卫生健康委、省体育局)

(四)出力打造活力街区。对老旧街区进行织补式更新革新，打造一批精品街道、城市客堂、创意园区等活力街区。革新晋升糊口街区，整治与街区相连的城市主次干道和背街冷巷，与撑持消费新场景成长的硬件功能跟尾，出力补齐消费根本举措措施短板，打造15分钟糊口圈。推动贸易街区革新进级，优化功能结构，丰硕贸易业态。鞭策老旧厂区革新，活化操纵闲置低效厂房，植入文化创意、“互联网+”、全平易近健身、夜经济等新业态、新功能，激起城市活力。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省商务厅、省工业和信息化厅)

(五)鼎力完美城市功能和推动生态修复。兼顾中间城区和郊区新城功能设置装备摆设，鞭策城市多中间、组团式成长。成立健全城市、街区、社区公共办事系统，强化养老、托育、医疗卫生、全平易近健身等办事供给。加速城市生态修复，系统推动城市水系、水体、岸线等修复，打造亲水滨水空间。抓好国度生态园林城市建立，鞭策城市公园绿地开放同享，慢慢解决季候性杨柳飞絮问题，让市平易近在见绿的同时能近绿、亲绿、享绿。展开好唐山、秦皇岛、衡水等国度海绵城市示范工作，到2025年，城市可渗入地面面积占比到达40%。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省平易近政厅、省卫生健康委、省体育局、省水利厅)

(六)兼顾推动城市根本举措措施更新革新。更新革新城市水气热等老旧管网，有用提高城市平安韧性。到2025年，城市公共供水管网漏损率节制在9%之内，供热管网热损掉率节制在18%之内。随机应变扶植地下综合管廊，加速构建城市排水防涝系统，完美再生水举措措施并拓宽操纵渠道。扎实推动糊口垃圾分类，晋升燃烧处置举措措施运营治理程度。加速建成城市快速干线交通、糊口性集散交通和绿色慢行交通系统。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(七)加速鞭策数字化根本举措措施扶植。实行市政根本举措措施智能化扶植和革新，鞭策新扶植施物联装备与主体装备同步扶植利用。推动城市信息模子(CIM)根本平台扶植，构建城市三维数据底板。扶植城市运行治理办事平台，鞭策城市运行“一网统管”。鞭策智能建造与建筑工业化协同成长，抓好保定、雄安新区试点扶植，培养一批财产基地和主干企业。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(八)周全推动城市生命线平安工程扶植。展开城市根本举措措施普查，加速构建平安风险分级管控和隐患排查治理两重预防机制，确保城市生命线平安。整合水气热、桥梁等根本举措措施信息系统，及时监测运行数据，实现和时预警、精准溯源和应急措置。以风险隐患排查评估为根本，针对性革新晋升各类城市根本举措措施，适度超前扶植防灾工程，提高平安保障能力。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(九)庇护传承汗青文脉和塑造城市特点风采。展开汗青文化街区、汗青建筑普查、认定和挂牌庇护，做好汗青建筑测绘、建档工作。到2025年，已发布的汗青文化街区、汗青建筑全数挂牌。汗青文化街区和汗青建筑的更新革新必需按相干划定分级审批。鼓动勉励小范围、渐进式、微革新等有机更新体例，庇护街区汗青文化资本，保留街巷肌理，鞭策汗青文化街区的活化操纵。适度增添汗青建筑现代出产糊口功能，留住记忆、留下乡愁。增强城市与建筑风采管控，塑造城市特点风采。增强建筑设计治理，严酷治理超年夜体量公共建筑、超高层建筑和重点地段建筑等城市重年夜项目。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省文物局)

3、政策行动

(一)周全展开城市体检。对峙问题导向，划细城市体检单位，从住房到小区、社区、街区、城区，查找大众反应强烈的难点、堵点、痛点问题。对峙方针导向，以产城融会、职住均衡、生态宜居等为方针，查找影响城市竞争力、承载力和可延续成长的短板弱项。对峙成果导向，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，一体化推动城市体检和城市更新工作。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(二)做好城市更新计划设计治理。根据城市体检成果，连系城市成长定位，落实河山空间整体计划，有用跟尾具体计划，编制城市更新计划和年度实行打算，明白工作方针、重点使命和实行办法，科学规定更新单位，成立项目库，明白项目实行打算。摸索计划先行、运营前置，在经营城市更新项目时，兼顾斟酌项目扶植和后期运营模式。将城市设计作为城市更新的主要手段，增强重点地域、主要地段的城市设计，明白设计管控要求。组织编制城市更新重点项目设计方案，规范和指导项目实行。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省天然资本厅)

(三)完美存量用地政策。实施城市更新存量用地用处转换期政策，既有建筑在合适计划且不改变用田主体的前提下，用在成长新财产、新业态，享受按原用处、原权力类型利用地盘的5年过渡期政策，过渡期满和触及让渡需打点用地手续的，按新用处、新权力类型、市场价，以和谈体例打点。对革新项目中已批未用边角地、夹心肠、插花地等零散地盘，可与周边用地整合实行。在合适河山空间计划且不影响风采的条件下，革新项目可增添用地功能的兼容性。撑持各地摸索更加矫捷的“主导功能、夹杂用地、年夜类为主、负面清单”存量用地操纵体例和撑持政策。(责任单元：省天然资本厅、省住房城乡扶植厅)

(四)优化完美功能举措措施。贸易、商务办公建筑内，在知足相干尺度和规范、合适平安要求条件下，可新增文化、体育、教育、医疗、社会福利和餐饮等办事配套功能。在不背反计划、确保平安且依法征得业主����ȫվAPP赞成的条件下，答应操纵小区和周边存量地盘，恰当增添建筑面积，用在扶植配套公共办事举措措施和根本举措措施。对加装电梯和操纵小区内空位、荒地、绿地和拆背腾空地盘等扶植各类公共办事、根本举措措施的，可不增收地盘价款。老旧厂区更新革新答应对原有建筑进行隔层革新和增添连廊、电梯等配套举措措施。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省天然资本厅)

(五)立异扶植工程治理体例。由统一主体实行的更新单位、单位内多个更新项目，可采纳整体打包体例同一立项、招标、完工验收。对合适河山空间计划、不新增用地、不改变原有效途的市政根本举措措施更新项目，各地可摸索不再打点扶植用地计划许可、工程计划许可，在知足施工前提和包管工程质量平安条件下，直接手理施工许可。补葺类衡宇革新项目，打点施工许可时，不再要求提交用地手续，触及改变外立面的需收罗天然资本计划部分定见。项目更新革新后利用功能产生改变的，应按照新功能依照响应尺度规范实施结合验收。撑持各地摸索优化合用在存量更新革新的扶植工程审批治理法式和手艺办法，构扶植计、施工、验收、运维全生命周期治理轨制。(责任单元：省住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省天然资本厅、省政务办事治理办公室)

(六)加年夜财务投入力度。省级财务放置的相干资金向鞭策城市更新工作成效较着的市、县倾斜，并对综合性城市更新典范、汗青文化街区庇护传承操纵典范和公共空间优异设计方案等进行撑持。市、县财务部分在保障“三保”和其他刚性支出的根本上，可兼顾财力对城市更新项目予以撑持，摸索设立城市更新专项基金。对纳入省投资项目在线审批监管平台的城市更新项目(房地产类除外)，依法享受行政事业性收费、当局性基金减免。在提防当局债务风险的条件下，依法合规撑持合适前提的城市更新项目，对无收益的公益性项目刊行一般债券予以撑持，对有必然收益、可以或许实现自均衡的项目刊行专项债券予以撑持。(责任单元：省财务厅、省成长鼎新委、省住房城乡扶植厅)

(七)指导金融资金撑持。成立城市更新金融撑持项目贮备库，在市场化企业或县级(含)以上当局和其有关部分申报根本上，选出体量较年夜、更新体例综合、更新结果较着、示范性强的项目，向政策性银行推送，指导在政策、产物、资金、资本等方面赐与撑持。鼓动勉励其他银行业金融机构立异城市更新信贷产物，积极供给低本钱中持久贷款撑持。(责任单元：中国人平易近银行河北省份行、省处所金融监管局、国度金融监视治理总局河北监管局、国开行河北省份行、农刊行河北省份行、省住房城乡扶植厅)

(八)健全多元化投融资机制。在不新增隐性债务的条件下，指导市县国有企业整合伙源、盘活资产，经由过程注入资金资产、政策撑持等体例，将国有企业打造为融资能力更强的优良市场化主体，兼顾实行城市更新项目。鼓动勉励采取市场化运作体例或“财务撑持+市场化运作体例”，指导撬动社会本钱介入更新革新、项目运营和物业治理。鼓动勉励不动产产权人自筹资金用在更新革新。依照谁受益、谁出资原则，指导居平易近出资介入革新，经由过程居平易近直接出资、利用(补建、续筹)室第专项维修资金、让渡小区公共收益等体例，撑持老旧小区革新、配套举措措施扶植等。(责任单元：省国资委、省财务厅、省住房城乡扶植厅)

4、保障办法

(一)增强组织带领。市、县当局要增强对城市更新工作的带领，成立兼顾推动机制，明白部分职责，保障工作经费，聚焦城市更新方针使命，调和解决重年夜问题。省会市扶植治理暨垃圾分类治理工作带领小组办公室增强对城市更新工作的指点，按期传递项目经营、投资完成环境，选树优异案例，鞭策各项使命落实。各地要连系当地现实制订具体行动,宣扬解读政策、展现更新功效，营建稠密空气。(责任单元：省会市扶植治理暨垃圾分类治理工作带领小组相干成员单元)

(二)健全律例尺度。研究制订城市更新相干处所性律例，鼓动勉励有立法权的市经营展开立法工作。制订修订相干处所尺度规范，为城市更新供给尺度支持。对不改变现有利用功能和用处的既有建筑革新类项目，当不具有履行现行尺度前提时，答应按不低在原建造时的尺度程度实行。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(三)加年夜科技撑持。增强城市更新科技立异能力扶植，培养强大一批手艺立异企业。撑持智能建造、聪明治理、节能革新等手艺研发和功效转化，优先将城市更新科研项目列入省扶植科技项目打算、相干尺度制订纳入工程扶植尺度清单。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

(四)强化人材支持。组建省会市更新专家智库，为城市更新政策研究、项目扶植实行等供给智力撑持，指点各地做好顶层设计、项目组织实行、成效评估等工作。增强对相干范畴行业治理人员、手艺办事人员的培训，周全提高鞭策城市更新工作能力程度。(责任单元：省住房城乡扶植厅)

河北省人平易近当局办公厅

2023年9月2日