上海市水务局、发改委、情况局等多部分结合印发《上海市污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》，方案要求到2025年，污泥无害化处置措置率不变到达100%，资本化操纵程度进一步提高，根基构成举措措施完整、运行平安、绿色低碳、监管有用的污泥无害化资本化处置系统。

各相干区当局，城投团体：

为贯彻落实国度成长鼎新委等部分出台的《关在推动污水资本化操纵的指点定见》《污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》等文件精力，市水务局、市成长鼎新委、市生态情况局结合编制了《上海市污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》，现印发给你们，请遵循履行。

特此通知。

上海市水务局 上海市成长和鼎新委员会

上海市生态情况局

2023年6月25日

（此件自动公然）

上海市水务局办公室 2023年6月25日印发

上海市污泥无害化处置和资本化操纵实行方案

实行污泥无害化处置，推动资本化操纵，是鞭策水污染防治范畴减污降碳协同增效的要害行动，是深切打好污染防治攻坚战，扶植漂亮上海的有力支持。最近几年来，本市鼎力推动污泥处置措置举措措施扶植，污泥无害化处置率已达100%，但污泥处置措置体例单一，污泥资本化操纵程度尚待进一步提高。为深切贯彻习近生平态文明思惟，当真落实国度成长鼎新委等十部分结合印发的《关在推动污水资本化操纵的指点定见》（发改环资〔2021〕13号）和国度成长鼎新委 住房城乡扶植部 生态情况部结合印发的《污泥无害化处置和资本化操纵实行方案》（发改环资〔2022〕1453号），进一步巩固和晋升上海市污泥无害化处置和资本化操纵程度，制订本方案。

1、整体要求

（一）根基原则

安身现实，平安为先。安身上海污水成份复杂、污泥产量年夜，本身地盘资本重要等实际环境，以保障污泥和时平安处置措置为条件，统筹近远期需求，公道肯定本市污泥资本化操纵体例。

体例多样、集约节俭。从污水处置举措措施运行近况和泥质特点动身，综合斟酌上海市社会、经济、情况和资本等根基环境，遵守“措置决议处置，处置知足措置，措置体例多样，处置集约节俭”的整体原则，公道选择污泥处置措置手艺线路。

不变靠得住、绿色低碳。秉持“绿色、轮回、低碳、生态”理念，强化泉源污染节制，在平安、环保和经济的条件下，积极收受接管操纵污泥中的能源和资本，实现减污降碳协同增效。

当局主导，市场运作。加年夜当局投入，强化政策指导，严酷监视问责，更好阐扬当局感化。完美价钱机制，拓宽投融资渠道，立异贸易模式，阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化。

（二）首要方针

到2025年，污泥无害化处置措置率不变到达100%，资本化操纵程度进一步提高，根基构成举措措施完整、运行平安、绿色低碳、监管有用的污泥无害化资本化处置系统。

2、优化处置措置布局

（三）规范污泥处置措置体例。本市污泥处置措置体例采取自力燃烧、协同燃烧后建材操纵或兼顾操纵，统筹高效生物处置后地盘操纵，以卫生填埋作为应急保障。 “十四五”时代，实现污泥零填埋（应急措置除外）。（市水务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（四）延续推动污泥干化燃烧处置。在充实挖潜现有自力燃烧举措措施处置能力，提高现有污泥自力燃烧举措措施利用效力的根本上，推动污泥自力燃烧和协同燃烧项目扶植。推动扶植竹园四期污泥干化举措措施；配套泰和污水厂扩建工程，同步实行泰和污泥干化举措措施扶植；配套白龙港污水厂三期工程同步实行污泥处置措置工程；完成嘉定区污泥燃烧工程扶植，新增奉贤、青浦、崇明等区污泥处置措置工程。（市水务局、市成长鼎新委牵头，相干区当局、城投团体负责）

污泥自力燃烧项目，需提高污泥热能操纵效力和拓宽燃烧产品的资本化操纵路子。综合斟酌国度关在污泥无害化处置和资本化操纵的政策要求和本市的现实环境，采取污泥协同燃烧措置需充实斟酌垃圾燃烧在本市垃圾分类后的充裕能力，并做好协同燃烧手艺革新和相干排放和处置尺度的跟尾。（市水务局、市绿化市容局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（五）积极推动污土壤地操纵试点。展开白龙港厌氧消化污泥检测阐发，按照近况厌氧消化污泥理化性质、菌落数、虫卵数等检测数据，对比园林绿化部分提出的相干泥土尺度，阐发厌氧消化后污泥在新造林项目中的操纵潜力和后续改进需求。对经相干处置后知足准入尺度的污泥，可在本市园林绿化和新造林扶植项目中展开试点利用。展开污泥水热炭盐碱土改进中试研究，拓展地盘操纵体例。展开郊区污泥好氧发酵举措措施产品地盘操纵的合用性研究。（市水务局、市绿化市容局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（六）积极推动污泥应急处置措置体系体例扶植。兼顾污泥自力燃烧、垃圾协同燃烧、电厂掺烧能力，依照国度有关文件要求，组织构建本市污水厂污泥应急保障系统。老港综����ȫվAPP合处置场应预留污泥应急填埋库容，在污泥处置举措措施检验保护和变乱时代，合适填埋要求的污泥经水务、绿化市容主管部分赞成后，进行卫生填埋，以解决应急环境下污水厂污泥的姑且前途。各污泥处置举措措施运营企业应连系本身污泥处置工艺，做好污泥应急措置预案。（市水务局、市绿化市容局、市成长鼎新委牵头，相干区当局、城投团体负责）

（七）推行能量和物资收受接管操纵。在遵守本市污水污泥2035计划的根本上，依照“绿色、轮回、低碳、生态”的要求，加年夜污泥能源资本收受接管操纵，鞭策减污降碳协同增效。开辟新能源利用，推动白龙港、石洞口、竹园、新河、堡镇等污水厂的光伏试点扶植；实行白龙港污水厂污泥沼气热电联产手艺；推动白龙港、虹桥污水厂水源热泵手艺利用；实行污泥干化燃烧余热操纵。拓展污泥资本化利用和试点，继续实行污泥燃烧残渣建造复合粉煤灰或铁质校订料的原料；建成污泥残渣水泥、道路、混凝土综合操纵试点项目；试点污泥水热炭作为泥土改进剂的利用，完成改进泥土示范点扶植；建成污泥液磷提取试点项目；连系崇明城桥污水处置厂二期工程展开污泥热碱处置资本化操纵试点。（市水务局、市成长鼎新委牵头，相干区当局、城投团体负责）

3、增强举措措施扶植

（八）晋升现有举措措施效能。成立健全污水污泥处置举措措施普查建档轨制，摸清现有污泥处置举措措施的笼盖规模和处置能力，评估运行结果。对处置程度低、运行状态差、二次污染风险年夜、不合适尺度要求的污泥处置举措措施，和时展开进级革新，革新后仍未到达尺度的项目不得投入利用。（市水务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（九）补齐举措措施缺口。公道猜测本区域中持久污泥发生量，现有能力不克不及知足需求的，加速补齐处置举措措施缺口。鼓动勉励适度超前扶植范围化污泥集中处置举措措施，兼顾结构污泥处置举措措施，鼓动勉励处置举措措施共建同享。新建污水处置举措措施时，扶植范围应同时知足污泥存量和增量处置需求。（市水务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

4、强化进程治理

（十）强化泉源管控。重视污水排放泉源管控，增强对重点企业平常监管，新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等企业，原则上结构在合适财产定位的园区，其排放的污水由园区污水处置厂集中处置。工业企业污水已进入市政污水搜集处置举措措施的，要增强法律监测，强化有毒有害物资的泉源管控，确保污泥泥质合适国度划定的城镇污水处置厂污泥措置泥质节制指标要求。增强排水许可和排污许可的治理，规范污水处置厂运行治理，强化监管法律，做到排污企业达标排放。（市生态情况局、市水务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（十一）强化运输贮存治理。污泥运输采取密封、防水、防渗漏、防遗撒和防扬尘等办法；奉行污泥转运联单跟踪轨制，车辆安装GPS定位系统，对车辆行车线路和行车平安进行及时监控监视，严禁偷排、随便倾倒，杜绝二次污染。（市水务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（十二）强化监视治理。加年夜现场查抄频次，按期对污水厂、污泥厂进行现场查抄，查抄中发现的问题以书面情势奉告，催促其期限整改并反馈。做好运行环境存案，依照行业治理要求按期报备相干资料，对污泥运行数据进行统计，和时把握污泥措置动向。晋升污泥信息化、邃密化治理程度，从污泥发生、运输、处置进行全流程信息化治理，连系信息平台，开辟聪明化利用场景，做好污泥去向追溯。城镇污水、污泥处置企业该当依法将污泥去向、用处、用量等按期向水务、生态情况部分陈述。污泥处置举措措施运营企业应依照国度相干尺度和规范，按期对污泥泥质进行检测，确保达标处置。将污泥处置和运输相干企业纳入相干范畴信誉治理系统。（市水务局、市生态情况局牵头，相干区当局、城投团体负责）

5、完美保障办法

（十三）强化行业合作。增强顶层设计、顶层调和、顶层鞭策，以各行业对污泥资本化的需求为主导，结合研究提出污泥产物需求与污泥终端资本化可行性路径，研究明白污泥产物进行地盘操纵和建材操纵的准入尺度和撑持政策，增进产物进入利用范畴，为污泥产物轮回操纵构成协力。（市水务局、市绿化市容局、市成长鼎新委牵头，相干区当局、城投团体负责）

（十四）强化手艺支持。将污泥无害化资本化处置要害手艺攻关纳入生态情况范畴科技立异等计划。重点冲破污泥要害手艺设备研发。展开污泥处置和资本化操纵立异手艺功效的转化和利用。健全污泥无害化处置和资本化操纵尺度系统，加速制修订污泥处置相干手艺尺度、污泥处置产品和衍出产品尺度，做好与跨行业产物尺度的跟尾。（市水务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（十五）完美价费机制。做好污水处置本钱监审，污水处置费应笼盖污水处置举措措施正常运营和污泥处置本钱并有公道盈利。成立健全污水处置费尺度动态调剂机制。为确保污泥处置举措措施正常不变运行，不竭完美当局采办办事体例，鞭策污泥无害化处置和资本化操纵。完美污泥资本化产物市场化订价机制。（市水务局、市成长鼎新委、市财务局牵头，相干区当局、城投团体负责）

（十六）拓宽融资渠道。各级当局成立完美多元化的资金投入保障机制。刊行处所当局专项债券撑持合适前提的污泥处置举措措施扶植项目。对国度鼓动勉励成长的污泥处置手艺和装备，合适前提的可按划定享受税收优惠。鼓动勉励经由过程特许经营等多种体例成立多元化投资和运管机制，指导社会资金介入污泥处置举措措施扶植和运营。（市水务局、市成长鼎新委、市财务局牵头，相干区当局、城投团体负责）